■新疆維吾爾自治區(qū)建筑材料行業(yè)管理辦公室
今年以來，新疆建材工業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩、取消低檔次水泥等供給側(cè)改革初見成效，石材等新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，全行業(yè)運行質(zhì)量顯著改善。
一、上半年建材行業(yè)運行情況
(一)主要特點。一是行業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，上半年規(guī)模以上建材工業(yè)實現(xiàn)增加值55.42億元，同比增長8.9%，較去年同期提高4.2個百分點，達到2014年以來最高水平。二是主要產(chǎn)品市場需求回暖。今年以來主要建材產(chǎn)品市場需求扭轉(zhuǎn)了近年持續(xù)萎縮的形勢，呈現(xiàn)逐月小幅平穩(wěn)回升態(tài)勢。上半年水泥銷量1600萬噸，增速由去年的-7.6%，上升到今年的7%，較一季度提高5個百分點；商品混凝土銷量1250萬立方米，增速由去年同期的-2.5%，上升到今年的增長7%。三是成本增加推動產(chǎn)品價格小幅上漲。據(jù)測算，上半年水泥單位成本平均上漲20~30元/噸。其中原煤采購價上漲拉高成本增加8~12元/噸；運費上漲拉高成本增加12~18元/噸。成本增加推動水泥價格小幅上漲。6月全疆水泥出廠平均價格312元/噸,較上年同期提高20元/噸；平板玻璃價格70元/重量箱，較上年同期提高5元/重量箱；商品混凝土價格300~310元/噸，較上年同期提高5元/噸。四是打出“組合拳”推動水泥工業(yè)扭虧為贏。今年在水泥嚴重過剩的情況下，建材行辦在新疆經(jīng)信委的大力支持下主動擔當，采取一系列超前“組合拳”措施推動水泥工業(yè)扭虧為盈。1~6月規(guī)模以上水泥工業(yè)實現(xiàn)利潤0.51億元(去年同期虧損2.90億元)，改變了嚴重拖累建材工業(yè)的局面。五是建材行業(yè)效益顯著改善。1~6月，規(guī)模以上建材工業(yè)實現(xiàn)利潤8.67億元，是去年同期的18.8倍。其中水泥制品業(yè)實現(xiàn)利潤1.13億元，是去年同期的22.6倍；石墨及碳素制品業(yè)實現(xiàn)利潤6.3億元，是去年同期的2.3倍，成為建材工業(yè)效益最大增長點。
(二)存在的主要問題。一是水泥“去產(chǎn)能”任務艱巨。新疆水泥產(chǎn)能嚴重過剩，這是行業(yè)陷入困境的根源。現(xiàn)有水泥熟料生產(chǎn)線中大半生產(chǎn)線建設在2009年以后，工藝裝備先進，突出表現(xiàn)為先進性產(chǎn)能過剩，在沒有資金支持的前提下，水泥行業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務非常艱巨。二是產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭嚴重。建材產(chǎn)業(yè)集中度不高，仍處在“多、小、散”狀態(tài)，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭嚴重，制約行業(yè)效益提升。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，石材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。新疆石材等非金屬礦產(chǎn)資源豐富，資源優(yōu)勢明顯，但規(guī)模小，發(fā)展慢，還難以形成行業(yè)新的經(jīng)濟增長點。
二、開展的主要工作及成效
新疆是全國水泥產(chǎn)能過剩最嚴重的省區(qū)，部分區(qū)域產(chǎn)能利用率不足20%。針對嚴峻形勢，自治區(qū)人民政府高度重視，密集出臺政策。新疆建材行辦和有關部門主動擔當，勇于創(chuàng)新，通過錯峰生產(chǎn)、全面淘汰低檔次水泥、強化自律等系列“組合拳”，壓減和儲備產(chǎn)能，調(diào)節(jié)和穩(wěn)定供需關系。在產(chǎn)能嚴重過剩、國家停止產(chǎn)能退出財政資金補助的情況下，確保了行業(yè)平穩(wěn)運行，實現(xiàn)“行業(yè)增效益，職工不下崗”，并取得成效。
(一)政府密集出臺政策，形成強大推力。以貫徹落實國辦發(fā)〔2016〕34號文件精神為契機，采用“政府+協(xié)會”模式，發(fā)揮好政府、行辦(協(xié)會)和企業(yè)三支力量作用，合力推動新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益。2016年11月17日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關于轉(zhuǎn)發(fā)新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的指導意見》(新政辦發(fā)〔2016〕159號)。這是繼2015年自治區(qū)人民政府辦公廳《關于進一步促進自治區(qū)水泥行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(新政辦發(fā)〔2015〕134號)文件出臺后，新疆水泥行業(yè)又一個以政府文件形式出臺政策，標志著新疆水泥行業(yè)脫困解困所采取的一系列措施取得了成效，并得到自治區(qū)政府的支持和認可。2016年12月20日，自治區(qū)召開全疆水泥企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益工作會議全面安排部署貫徹落實。
(二)自加壓力，創(chuàng)新舉措壓減儲備產(chǎn)能。2014年10月23日，“新疆水泥錯峰生產(chǎn)工作會議”在烏魯木齊召開，新疆在全國率先開展水泥錯峰生產(chǎn)獲得成功，當年壓減儲備水泥產(chǎn)能2500萬噸，有效緩解了產(chǎn)能過剩帶來的矛盾。目前錯峰生產(chǎn)已經(jīng)常態(tài)化、制度化，由新疆行業(yè)措施上升為國務院政策在全國推廣，2016年新疆也因此獲得國家“水泥重大產(chǎn)業(yè)政策突出貢獻獎”。2016年冬季新疆水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)錯峰生產(chǎn)時間根據(jù)南北疆采暖期、各地水泥產(chǎn)能過剩和市場需求差異情況制訂,總體執(zhí)行情況較好。通過4個月到5個半月不等的錯峰停窯，壓減儲備產(chǎn)能3000萬噸，有效調(diào)節(jié)了供需矛盾，減少燒煤208萬噸標準煤，減排二氧化碳1695萬噸，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。很多企業(yè)已經(jīng)從過去的抵觸心理、怕吃虧心理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的自覺行為。企業(yè)年度生產(chǎn)計劃也按照錯峰停窯來做，錯峰生產(chǎn)成為制度和常態(tài)。
(三)敢為人先，積極推動水泥產(chǎn)品整體升級
2014年12月，國標委發(fā)布《通用硅酸鹽水泥》GB175-2007國家標準第2號修改單，自2015年12月1日起取消復合32.5硅酸鹽水泥，但保留復合32.5R硅酸鹽水泥。由于復合32.5R水泥的保留，企業(yè)在實際執(zhí)行過程中幾乎將原復合32.5硅酸鹽水泥全部變?yōu)閺秃?2.5R硅酸鹽水泥，修改標準的目的并沒有達到。在經(jīng)過大量調(diào)研論證和廣泛宣傳的基礎上，新疆經(jīng)信委、建材行辦報請自治區(qū)人民政府決定從今年5月1日開始，淘汰包括32.5復合水泥、32.5火山灰水泥、32.5礦渣水泥、32.5粉煤灰水泥在內(nèi)的所有32.5等級水泥，全面提高水泥產(chǎn)品檔次。這是新疆在推動水泥行業(yè)供給側(cè)結構性改革和化解產(chǎn)能過剩方面采取的重大舉措。事實證明，取消低檔次水泥，不僅提高了水泥整體檔次，推動水泥產(chǎn)品優(yōu)化升級，而且有效減少了水泥供應量，緩解了過剩矛盾。同時可以提高混凝土、砂漿、建筑工程質(zhì)量，延長建筑工程使用壽命。6月份，新疆建材行辦聯(lián)合新疆住建廳、質(zhì)量技術監(jiān)督局等部門，對各地落實情況進行了檢查，執(zhí)行情況總體較好。
(四)行業(yè)自律，確保各項政策措施有效執(zhí)行
確保國家及新疆的各項政策措施落到實處，一方面要靠政府加強監(jiān)督，嚴格管理，另一方面要做好政府指導下有效的行業(yè)自律。早在2005年，新疆就在全國摸索開展務實管用的水泥行業(yè)自律工作，取得的經(jīng)驗在全國許多省市推廣。近幾年，在自治區(qū)人民政府有關政策支持下，相繼出臺了一系列務實管用的行規(guī)行約和自律管理辦法。政府政策的大力支持與規(guī)范的行業(yè)自律有機結合，形成合力，對水泥行業(yè)貫徹落實國家和新疆各項政策，起到了極大的推動作用。
(五)依法依規(guī)，主動推動淘汰落后產(chǎn)能
利用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等國家強制性標準，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，是化解過剩產(chǎn)能的根本性措施。2016年建材行辦結合新疆實際，起草了《新疆水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能退出導向意見》，并由新疆經(jīng)信委、兵團工信委和新疆建材行辦聯(lián)合下發(fā)。今年初，16部門聯(lián)合下發(fā)了《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》，也印證了以往新疆淘汰落后水泥產(chǎn)能做法方向。目前，我們已提出方案報新疆經(jīng)信委，新疆貫徹落實國家16部門指導意見的實施方案已經(jīng)成稿，方案出臺后，各部門在各自職責范圍內(nèi)，依據(jù)節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量和安全等標準，依法依規(guī)開展化解產(chǎn)能過剩工作，對推動新疆水泥化解產(chǎn)能過剩，將起到根本性的作用。
(六)推動石材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是5月26~28日在鄯善縣成功舉辦“2017第二屆中國(新疆)亞歐國際石材博覽會”。與上屆相比，呈現(xiàn)出規(guī)模大、活動新、效果好等特點。二是成功舉辦“2017新疆承接石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作洽談會”。新疆內(nèi)石材企業(yè)與國內(nèi)外石材企業(yè)簽訂合作項目和訂單5.1億元，為建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)援疆合作奠定了堅實的基礎。三是圍繞規(guī)劃布局，加大石材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。加快“新疆石材加工貿(mào)易集散中心”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，積極推進米東“絲綢之路國際石材產(chǎn)業(yè)園”等行業(yè)重點項目進展；支持位于烏魯木齊三坪商貿(mào)區(qū)的新疆金石國際石材城項目建設，協(xié)助該項目在疆內(nèi)外重大活動期間開展宣傳推介及項目招商。
三、下一步主要工作措施及思路
(一)推動水泥工業(yè)供給側(cè)改革和提質(zhì)增效，依法依規(guī)去產(chǎn)能。一是籌備9月份召開全疆水泥企業(yè)“嚴格政策強化自律促進水泥穩(wěn)增長調(diào)結構增效益會議”。布置2017-2018年水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)工作。組織水泥企業(yè)分區(qū)域簽訂包括錯峰生產(chǎn)、穩(wěn)定價格在內(nèi)的自律公約。二是總結三年來水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)經(jīng)驗，深入調(diào)研，多方論證電石渣水泥參與錯峰生產(chǎn)的方式，探索解決電石渣水泥參與錯峰生產(chǎn)的難題。三是探索設立化解產(chǎn)能過剩專項資金，為推動依法依規(guī)去產(chǎn)能奠定基礎。四是充分利用剛剛完成的水泥企業(yè)2016年能效對標考核數(shù)據(jù)，結合新疆環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等部門提供的環(huán)保、質(zhì)量、安全等不達標企業(yè)名單，按照《新疆利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出實施方案》，分地區(qū)實施依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。五是探索組建區(qū)域性水泥股份公司，依靠區(qū)域企業(yè)自身力量化解產(chǎn)能過剩，形成區(qū)域利潤核心區(qū)。六是引進大企業(yè)大集團，以資本為紐帶，對兵地企業(yè)進行聯(lián)合重組，通過提高水泥行業(yè)集中度，化解產(chǎn)能過剩。
(二)貫徹新發(fā)展理念推動建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是制定《新疆建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》，推動建材工業(yè)綠色發(fā)展。二是大力發(fā)展石材等新興產(chǎn)業(yè)，將石材產(chǎn)業(yè)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行培育。
